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大眾網(wǎng)記者 趙曉丹 濟(jì)南報道
12月18日，濟(jì)南召開新聞發(fā)布會。記者獲悉，市政府按照立法程序，于12月5日以第293號政府令公開發(fā)布了《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并明確自2025年2月1日起施行。這也是我國首個關(guān)于全民應(yīng)急演練方面的政府規(guī)章。
《規(guī)定》制定的背景和立法必要性
濟(jì)南市應(yīng)急局黨委委員、副局級領(lǐng)導(dǎo)干部程勤芳介紹，應(yīng)急演練是做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，對有效防范事故、提高應(yīng)急行動效率、降低事故損失和危害、提升應(yīng)急能力具有顯著意義。目前，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章對應(yīng)急演練的規(guī)定較為原則，操作層面上還不夠細(xì)化具體，亟待通過專門立法為開展全民應(yīng)急演練、建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南提供必要法律依據(jù)和保障。
市政府制定出臺《規(guī)定》，正當(dāng)其時，十分必要。通過制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展全民應(yīng)急演練，一方面能夠強(qiáng)化全民風(fēng)險防范意識，掌握必要的避災(zāi)救災(zāi)知識和自救互救本領(lǐng)，當(dāng)災(zāi)害來臨時，能夠采取科學(xué)有效的避災(zāi)方法，服從統(tǒng)一指揮，迅速轉(zhuǎn)移撤離，形成全民動員、全員參與、全社會共同防災(zāi)減災(zāi)的局面；另一方面，能夠檢驗(yàn)各級各類應(yīng)急預(yù)案效果、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資儲備情況，磨合應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，及時彌補(bǔ)應(yīng)急處置短板弱項(xiàng)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能忙而不亂、協(xié)調(diào)有序、快速有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條，對全民應(yīng)急演練的基本原則、職責(zé)分工、具體要求以及應(yīng)急預(yù)案編修訂、應(yīng)急教育宣傳培訓(xùn)等方面做出規(guī)定，主要有以下內(nèi)容。
壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。一是明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將全民應(yīng)急演練工作納入安全生產(chǎn)考評機(jī)制等考核評價體系，督促演練工作落實(shí)落地。二是明確部門協(xié)調(diào)組織責(zé)任。市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)工作,同時各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織做好本部門、本行業(yè)應(yīng)急演練工作。三是壓實(shí)具體實(shí)施責(zé)任?！兑?guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位，人員密集場所，城市軌道交通，通信網(wǎng)絡(luò)，供水、供電、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會以及其他企事業(yè)單位、社會組織實(shí)施應(yīng)急演練的責(zé)任，同時提出了對應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急演練組織實(shí)施以及應(yīng)急演練評估等全過程、全鏈條工作的相關(guān)要求。
優(yōu)化演練制度措施。一是建立應(yīng)急演練季制度。結(jié)合“5.12”全國“防災(zāi)減災(zāi)日”、6月全國“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點(diǎn)，將每年第二季度明確為“全市應(yīng)急演練季”，每年確定一個應(yīng)急演練主題，集中開展應(yīng)急演練活動。二是建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制。推動全市建成覆蓋各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)體系，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間組織群眾迅捷高效響應(yīng)處置，最大限度減少災(zāi)害、事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。三是開展“雙盲”應(yīng)急拉動演練。市、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展事前不通知參演單位具體演練時間、演練內(nèi)容的“雙盲”應(yīng)急拉動演練，并鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位通過“雙盲”演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。四是明確應(yīng)急演練頻次要求。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位、消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場所、高層住宅建筑等，分別明確應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案演練和消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急演練活動的頻次要求。五是推動應(yīng)急預(yù)案編修全覆蓋。按照應(yīng)編盡編、應(yīng)修盡修的原則，市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門牽頭編制應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計(jì)劃，有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，同時應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。
強(qiáng)化配套保障機(jī)制。一是明確促進(jìn)全民參與措施。健全應(yīng)急社會動員體系，積極動員社會公眾參與演練，并通過應(yīng)急演練網(wǎng)絡(luò)直播、播放演練示范視頻、數(shù)字線上模擬演練等活動，拓展應(yīng)急演練參與形式，提高公眾參與度，提升全民安全素質(zhì)。二是推進(jìn)應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)縣政府要大力發(fā)展應(yīng)急教育公益事業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)防救援站的建設(shè)和使用，推進(jìn)安全教育體驗(yàn)館、安全文化公園等應(yīng)急科普教育場所建設(shè)，通過將安全教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練有機(jī)結(jié)合，推動實(shí)現(xiàn)全民應(yīng)急演練。三是強(qiáng)化應(yīng)急知識宣傳教育。積極推動應(yīng)急安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，通過開展知識競賽、培訓(xùn)講座、典型案例警示教育等形式，普及應(yīng)急安全知識和技能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個個會應(yīng)急”的目標(biāo)。
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