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大眾網(wǎng)記者 劉帥 濟(jì)南報(bào)道
近日，《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批。
濟(jì)南成為山東省第一座“總規(guī)”獲批的城市，同時(shí)也是北方第二座獲批復(fù)的省會(huì)城市。
《總體規(guī)劃》中明確了濟(jì)南市的四大城市性質(zhì)：山東省省會(huì)，黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
確定了四大核心功能定位：發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能。
那么，本次《總體規(guī)劃》與歷版規(guī)劃相比有哪些變化和特點(diǎn)？又為濟(jì)南擘畫(huà)了一張什么樣的藍(lán)圖？
一
對(duì)比改革開(kāi)放以來(lái)濟(jì)南出臺(tái)過(guò)的3版“總規(guī)”不難發(fā)現(xiàn)，城市的總體規(guī)劃總是不斷適應(yīng)城市不同歷史階段的特點(diǎn)和發(fā)展方向。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（1980—2000）》于1983年獲批，是濟(jì)南首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)被確定為“山東省會(huì)，以泉水著稱(chēng)，以機(jī)械、輕紡工業(yè)為重點(diǎn)，適于開(kāi)展旅游的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（1996年—2010年）》確定濟(jì)南是“山東省省會(huì)，華東地區(qū)北部重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城?！边@也是濟(jì)南首次被確定為區(qū)域中心城市。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》對(duì)濟(jì)南的定位是“山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。
幾版“總規(guī)”關(guān)于城市性質(zhì)的定位，從“華東地區(qū)北部重要的中心城市”到“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”，現(xiàn)在又上升為“黃河流域重要的中心城市”。
充分凸顯了現(xiàn)階段濟(jì)南在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，也意味著濟(jì)南的城市能級(jí)不斷躍升。
這幾年，提到濟(jì)南的定位，涉及國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃更多的是“黃河流域中心城市?！?/p>
“重要的”三個(gè)字，意義重大。
自2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上濟(jì)南被賦予黃河流域中心城市的新定位起，五年來(lái)，濟(jì)南市扛牢黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，緊緊錨定黃河流域中心城市定位，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極融入、主動(dòng)作為，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力保障黃河安瀾，努力奏響了新時(shí)代“黃河大合唱”的“濟(jì)南樂(lè)章”。
黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南承擔(dān)了很重要的角色。當(dāng)下，建設(shè)“黃河流域重要的中心城市”，也就意味著未來(lái)濟(jì)南將在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更重作用。
二
濟(jì)南城市性質(zhì)的另一個(gè)特點(diǎn)是“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。
批復(fù)要求，濟(jì)南要加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。
《規(guī)劃》草案提到，到2035年，濟(jì)南將建設(shè)成為國(guó)際性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市、2小時(shí)通達(dá)省內(nèi)各市、3小時(shí)通達(dá)全國(guó)主要城市，構(gòu)建“全國(guó)123出行交通圈”。同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)1天貨物送達(dá)省內(nèi)、2天貨物送達(dá)國(guó)內(nèi)、3天貨物送達(dá)國(guó)際。
事實(shí)上，早在2013年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，濟(jì)南已經(jīng)是42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市之一。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，濟(jì)南也一直被規(guī)劃為全國(guó)性綜合交通樞紐。
如今的濟(jì)南，綜合交通樞紐作用不斷增強(qiáng)。
濟(jì)南是全國(guó)27個(gè)國(guó)家級(jí)鐵路樞紐之一，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程446公里，列全省首位，“米字型”高鐵網(wǎng)加速成形。
截至2023年底，濟(jì)南市高速公路達(dá)18條，通車(chē)總里程828.4公里，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第6位，雙向六車(chē)道以上高速公路占全市70%以上。
遙墻機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程建成后，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)將擁有3條跑道，飛行等級(jí)升至4F最高等級(jí)，滿(mǎn)足年旅客吞吐量5500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量52萬(wàn)噸運(yùn)輸和所有機(jī)型保障需求，實(shí)現(xiàn)“空鐵軌路”零距離換乘、無(wú)縫化銜接，成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
同時(shí)，《規(guī)劃》草案提出，濟(jì)南也將實(shí)現(xiàn)“軌道交通一體化”和“道路網(wǎng)絡(luò)一體化”，構(gòu)建高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
這與“構(gòu)建濟(jì)南都市圈”的規(guī)劃相輔相成。濟(jì)南將強(qiáng)化省會(huì)引領(lǐng)功能,充分帶動(dòng)周邊地區(qū)，構(gòu)建一小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)同城待遇、同城保障、同城覆蓋、同城共享。
最近，濟(jì)南還公布了“八縱八橫”的重量級(jí)城市快速路網(wǎng)規(guī)劃，向北跨過(guò)黃河發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，未來(lái)部分城市到濟(jì)南可以實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤。
三
接下來(lái)說(shuō)說(shuō)濟(jì)南市域范圍內(nèi)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局是什么樣的。
這份規(guī)劃透露出濟(jì)南接下來(lái)10年的發(fā)展重點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確，濟(jì)南要構(gòu)建“山河交融、中心引領(lǐng)、副城支撐、雙星協(xié)同”的國(guó)土空間總體格局。
具體來(lái)說(shuō)就是：
以“南山一中城一北田”的自然地理格局為基礎(chǔ),統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間；錨固以泰山北麓生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)文化帶為核心的全域開(kāi)發(fā)保護(hù)本底；強(qiáng)化主城的核心引領(lǐng)、副城的輻射支撐和兩縣的門(mén)戶(hù)帶動(dòng)作用。
批復(fù)里也提到，“加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)有序開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)。系統(tǒng)推進(jìn)黃河兩岸生態(tài)保護(hù)，筑牢南部泰山山脈重要生態(tài)屏障?！?/p>
同時(shí)，在城鎮(zhèn)空間的布局上，強(qiáng)調(diào)“集約聚力、品質(zhì)一流”，構(gòu)建“一主一副，兩城三軸多圈”的市域城鎮(zhèn)格局。
“一主”即主城，包括中心城區(qū)與章丘、濟(jì)陽(yáng)、長(zhǎng)清三個(gè)主城片區(qū)，是國(guó)家中心城市功能的主要承載區(qū)。
“一副”即副城，包括萊蕪、鋼城兩個(gè)副城片區(qū)，是支撐濟(jì)南輻射帶動(dòng)魯中、魯南的副城區(qū)、省會(huì)城市副中心。
“兩城”即平陰、商河兩縣，是支撐濟(jì)南向北與西南方向輻射的相對(duì)獨(dú)立的門(mén)戶(hù)型節(jié)點(diǎn)城市。
“三軸”即由主城向北、東南、西南方向輻射的三條發(fā)展軸，引導(dǎo)差異化城鎮(zhèn)功能集聚，完善城鄉(xiāng)功能組織。
“多圈”即城鎮(zhèn)圈，作為郊區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，發(fā)揮外圍城區(qū)、縣城和重點(diǎn)街鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
并確立了拉開(kāi)擁河發(fā)展的主城框架，構(gòu)建“依山擁河、泉湖相濟(jì)，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡(luò)”的空間格局。
《規(guī)劃》還制定了三個(gè)時(shí)期的目標(biāo)愿景。
到2025年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，基本建成科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。
到2035年，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)，建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心。
到2050年，全面建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)，成為活力迸發(fā)、開(kāi)放進(jìn)取的創(chuàng)新之都、人文厚重、包容大氣的泉韻名城，綠色智慧、幸福宜居的生態(tài)典范。
這是濟(jì)南未來(lái)的模樣。
初審編輯：范明昱
責(zé)任編輯：張娜
