隨著國務(wù)院批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），又一個(gè)國家級(jí)發(fā)展機(jī)遇“花落”濟(jì)南，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正式成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個(gè)起步區(qū)。

　　從字面上看，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱“起步區(qū)”），只有兩字之差，從“先行”到“起步”。這看似微小的變化，對(duì)濟(jì)南而言意味著什么？

　　從山東期待到全國矚目

　　起步區(qū)之機(jī)遇前所未有

　　起步區(qū)的獲批，意義何在？在今年2月召開的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)2021年工作動(dòng)員部署大會(huì)上，先行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，起步區(qū)獲批，意味著國家級(jí)新區(qū)將正式落子濟(jì)南，將享受國家級(jí)新區(qū)政策。

　　這樣的認(rèn)知，在濟(jì)南已成為一種共識(shí)。在今年3月舉行的“濟(jì)南新機(jī)遇”云推廣活動(dòng)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，國家將賦予濟(jì)南起步區(qū)一攬子支持政策措施，含金量之高、力度之大前所未有。

　　正是發(fā)展機(jī)遇的高含金量，濟(jì)南對(duì)起步區(qū)已期盼良久。去年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。此后，在濟(jì)南市委十一屆十二次全體會(huì)議、《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要場合和文件中，“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”均成為熱詞。

　　回看此前先行區(qū)的發(fā)展，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)中，濟(jì)南是全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三核之一，先行區(qū)承載的使命是為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“做試驗(yàn)”“蹚路子”，肩負(fù)的是山東的期待。

　　而起步區(qū)的獲批，雖然只有兩字之差，對(duì)濟(jì)南而言，意義非凡。此前市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾明確指出，先行區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸩絽^(qū)，絕不是名字的簡單變更，而是深層次全方位結(jié)構(gòu)性的根本變更，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級(jí)新區(qū)、濟(jì)南未來新城的定位之變，從做實(shí)驗(yàn)蹚路子向當(dāng)引領(lǐng)做示范的使命之變，從聚全市之力向國家賦能流域支撐的能級(jí)之變，是濟(jì)南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和動(dòng)力引擎。

　　近日，在接受濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河記者采訪時(shí)，對(duì)于備受關(guān)注的起步區(qū)規(guī)劃面積、范圍等問題，濟(jì)南市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，起步區(qū)的范圍與先行區(qū)范圍不完全重合，最終方案還需等待國家發(fā)改委的正式印發(fā)。不過，作為國家級(jí)新區(qū)，起步區(qū)將全面復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等“四區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)政策，將擁有含金量高的一攬子政策。

　　不少專家也紛紛表示，起步區(qū)獲得國家批復(fù)，是“重大利好”“利好明顯”，意味著濟(jì)南將真正意義上成為國家頂層戰(zhàn)略布局的“關(guān)鍵一子”。

　　山東大學(xué)教授余東華認(rèn)為，起步區(qū)將成為濟(jì)南實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

　　“從先行區(qū)到起步區(qū)，功能定位將更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)。從國務(wù)院批復(fù)來看，濟(jì)南起步區(qū)支持力度更大，戰(zhàn)略層次更高，不僅有省市共建，更擁有了國家層面的支持，這將更有力地促進(jìn)起步區(qū)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面快速發(fā)展?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺表示，上升到國家戰(zhàn)略，起步區(qū)在土地指標(biāo)、政策上的保障力度會(huì)更大，建設(shè)中遇到的問題將能更好地解決。

　　再建一個(gè)“新濟(jì)南”

　　成為區(qū)域發(fā)展重要引擎

　　登榜GDP萬億之城的濟(jì)南，此時(shí)迎來起步區(qū)獲批，從發(fā)展階段上來看，意味著什么？

　　從空間上來看，濟(jì)南東西長達(dá)97公里，南北最窄只有12公里，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。北跨、擁河發(fā)展，已是濟(jì)南懷揣多年的夢(mèng)想。先行區(qū)的布局，讓濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。在濟(jì)南新的城市發(fā)展格局中，“北起”已成為重要的戰(zhàn)略。

　　濟(jì)南社科院學(xué)術(shù)顧問、研究員馬黎明接受濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河記者采訪時(shí)表示，濟(jì)南拉開東、西、南、北、中的空間框架，“北起”需要有一個(gè)龍頭。起步區(qū)獲得國家批復(fù)，這對(duì)促進(jìn)濟(jì)南“北起”具有明顯的支持和帶動(dòng)作用，對(duì)整個(gè)城市的帶動(dòng)也具有至關(guān)重要的作用。

　　而從此前公布的起步區(qū)空間范圍來看，濟(jì)南未來的發(fā)展頗具潛力。據(jù)此前公開披露的信息，起步區(qū)規(guī)劃面積約798平方公里，比現(xiàn)在濟(jì)南的建成區(qū)面積還要大，相當(dāng)于再造一個(gè)新濟(jì)南。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆曾為濟(jì)南算了一筆賬，黃河北岸基本是農(nóng)村，不是城市開發(fā)土地，這與浦東最初開發(fā)時(shí)的情形相似，黃河以北開發(fā)300平方公里，用最基本的土地成本算，一畝地最少增值300萬，300平方公里就是一萬多億的土地財(cái)富，目前沒有哪個(gè)城市像濟(jì)南一樣有這樣的契機(jī)。

　　而先行區(qū)成立以來，一直在持續(xù)推進(jìn)拆遷，不斷為發(fā)展騰出新空間。對(duì)于這樣被稱為“一張白紙”的區(qū)域，濟(jì)南提出要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，將起步區(qū)打造成為改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照規(guī)劃，濟(jì)南將對(duì)標(biāo)國內(nèi)外一流，舉全市之力打造未來希望之城，把起步區(qū)建設(shè)成為“鑲嵌在黃河流域最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

　　在不少專家看來，作為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市，起步區(qū)獲得國家批復(fù)，意味著濟(jì)南將成為全國新一輪區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

　　“起步區(qū)未來將在濟(jì)南平衡南北發(fā)展、對(duì)接京津冀、服務(wù)雄安新區(qū)中發(fā)揮比較重要的作用，是未來增長的潛力之區(qū)、標(biāo)桿，對(duì)城市發(fā)展的高度和水平將具有引領(lǐng)作用?！倍瓘X說。

　　余東華認(rèn)為，起步區(qū)的獲批標(biāo)志著濟(jì)南真正成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

　　直面挑戰(zhàn)突破創(chuàng)新

　　起步區(qū)藍(lán)圖加速實(shí)現(xiàn)

　　看到機(jī)遇的同時(shí)，專家們也紛紛認(rèn)為，起步區(qū)獲批后，就規(guī)劃和建設(shè)而言，濟(jì)南面臨的挑戰(zhàn)不小，同時(shí)也讓人倍感期待。

　　日前國務(wù)院對(duì)《方案》的批復(fù)明確指出，要著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　“起步區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)面臨的任務(wù)挺重，需要平衡濟(jì)南南北發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)北部縣域發(fā)展的帶動(dòng)?！倍瓘X認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)一定是對(duì)原來發(fā)展模式的迭代，應(yīng)吸收最新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在更高層級(jí)上建設(shè)起步區(qū)。同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的新穎性，更多發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)城融合、生態(tài)城市建設(shè)中摸索出一條新路。

　　余東華認(rèn)為，起步區(qū)是引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)，需要敢于先行先試，敢于突破創(chuàng)新，敢于直面挑戰(zhàn)。在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面出實(shí)招，盡快推動(dòng)建設(shè)取得實(shí)效。

　　“起步區(qū)要以生態(tài)為主、生態(tài)先行，把生態(tài)保護(hù)作為重中之重?！瘪R黎明說，生態(tài)保護(hù)是基于黃河流域生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀提出的，有緊迫性。從城市未來發(fā)展來看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良其實(shí)是未來城市競爭的重要指標(biāo)，只有把生態(tài)環(huán)境營造好，才能吸引創(chuàng)智型企業(yè)和人才。除了生態(tài)保護(hù)，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、如何在鄉(xiāng)村振興方面邁出大的步伐，這些都需要起步區(qū)“拓路”。

　　其實(shí)，從此前規(guī)劃看，起步區(qū)的“創(chuàng)新”“闖新”可期。按照規(guī)劃，濟(jì)南將把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算、腦科學(xué)與類腦科學(xué)等前沿產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重要策源地、高質(zhì)量發(fā)展新引擎?！皡^(qū)域性自主創(chuàng)新高地”、“黃河之濱綠色智慧宜居城市典范”、“區(qū)域協(xié)作共同體”等也成為濟(jì)南對(duì)起步區(qū)的定位。

　　對(duì)起步區(qū)的發(fā)展，濟(jì)南也制定了明確的路線圖。到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動(dòng)能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成。

　　從當(dāng)下看，藍(lán)圖之外，濟(jì)南正奮力搶抓新機(jī)遇。起步區(qū)獲批后，濟(jì)南已在緊鑼密鼓推進(jìn)起步區(qū)相關(guān)工作。5月3日，省委常委、市委書記孫立成到起步區(qū)召開專題會(huì)議；時(shí)隔一天，5月5日，濟(jì)南又在起步區(qū)召開市委常委會(huì)，加快推動(dòng)起步區(qū)相關(guān)工作落到實(shí)處。由此可見，濟(jì)南起步區(qū)正加速從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

　　新時(shí)報(bào)記者：黃敏

　　責(zé)編：馬婉瑩