13年來，家住千佛山南路沿線的劉先生及其鄰居們的生活，幾乎可以用煎熬來形容——“窗戶輕易不敢開，晚上剛睡著就被窗外嗡嗡的汽車噪聲吵醒�！�

　　濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，最近3個(gè)月，我市噪聲擾民問題受理量為6925件，半年之內(nèi)，此項(xiàng)問題受理量高達(dá)27205 件。其中，大量噪聲污染源被多次投訴仍無改善，或多次死灰復(fù)燃。在鮮活的事例和數(shù)據(jù)面前，噪聲污染管理“九龍治水”的尷尬暴露無遺。

　　13年的煎熬

　　2000年前后，劉先生所在的千佛山南路5號(hào)院建成入住。彼時(shí)，他們依山而居，安靜舒適。然而好景不長(zhǎng)，2003年前后，千佛山南路建成通車。由于道路坡度太大，上坡的車輛需要猛踩油門，夜間更是有渣土車和貨車不時(shí)經(jīng)過，從那時(shí)起，千佛山南路3號(hào)院、5號(hào)院、6號(hào)院、8號(hào)院以及千佛山西路28號(hào)院等小區(qū)的居民便飽受噪聲困擾。

　　2008年，千佛山南路下坡路段加裝減速帶，車輛經(jīng)過時(shí)產(chǎn)生的巨大聲音,最終也“下崗”了。時(shí)至今日，問題猶存。

　　11月14日21時(shí)左右，記者在現(xiàn)場(chǎng)路邊用噪聲測(cè)試儀進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)車輛行駛時(shí)產(chǎn)生的噪聲級(jí)最高可達(dá)87分貝，當(dāng)汽車?guó)Q笛時(shí)，噪聲級(jí)達(dá)到100分貝。

　　依據(jù)國(guó)家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，居民住宅區(qū)域夜間環(huán)境噪聲限值最高不能超過50分貝，城市主干路、城市次干路兩側(cè)夜間環(huán)境噪聲限值最高不能超過55分貝。

　　不以為然的廣場(chǎng)舞舞者

　　飽受噪聲之苦的，遠(yuǎn)不止千佛山南路這一處。

　　近幾個(gè)月來，誠(chéng)基中心東北角夜間廣場(chǎng)舞噪聲擾民便屢屢遭到周邊居民投訴，經(jīng)過民警多次處理，仍沒有明顯效果。

　　在12345市民服務(wù)熱線的轉(zhuǎn)辦流程中，文化東路派出所回復(fù)，曾安排民警現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，廣場(chǎng)舞組織者承諾降低外置音箱分貝，并盡量在21：00前結(jié)束。而記者當(dāng)晚趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間是21：30左右，離小廣場(chǎng)幾十米外便聽到了音響聲。

　　此時(shí)，有七八名女士正在小廣場(chǎng)上翩翩起舞，在外圍使用手機(jī)軟件檢測(cè)，聲音為50分貝左右。記者對(duì)音響附近音量檢測(cè)，噪聲級(jí)高達(dá)84分貝。一門店?duì)I業(yè)員表示，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了至少半年時(shí)間，夏季時(shí)廣場(chǎng)舞者要到22：30左右才會(huì)散去。

　　建筑施工類投訴居首

　　根據(jù)濟(jì)南12345市民服務(wù)熱線受理的噪聲污染投訴情況，近幾個(gè)月來，建筑施工類投訴是最多的。

　　旅游路沿線的南山苑小區(qū)旁邊有一處工地正在施工，南山苑小區(qū)8號(hào)樓與工地之間基本毫無間隔，連續(xù)24小時(shí)施工及夜間渣土車運(yùn)輸，令居民苦不堪言。

　　11月15日中午，記者來到這處工地。居民們介紹，此處是國(guó)華經(jīng)典項(xiàng)目工地，之前一個(gè)月基本是24小時(shí)連續(xù)施工。

　　在南山苑門口，記者看到這樣一份告示，山東友孝建筑工程有限公司在11月1日發(fā)布“施工擾民公告”，稱由于渣土運(yùn)輸時(shí)間為21點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)，不得不連續(xù)施工，就此向附近居民表示歉意。

　　南山苑小區(qū)內(nèi)的國(guó)華物業(yè)工作人員告訴記者，物業(yè)公司方面也多次跟工地方面交涉，最近才在8號(hào)樓外豎起擋板，調(diào)整了施工時(shí)間。

　　實(shí)際危害超出公眾認(rèn)知

　　日前，環(huán)保部發(fā)布《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》，披露了2015年全國(guó)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，全國(guó)1/4城市夜間噪聲監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)。

　　有專家介紹，即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。噪聲污染除了損害聽力，還可作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，人們短期處在噪聲環(huán)境中，會(huì)心煩意亂，長(zhǎng)期處在噪聲環(huán)境中，則會(huì)出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢(mèng)、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中、免疫力下降等癥狀，嚴(yán)重者會(huì)精神錯(cuò)亂。

　　此前，世衛(wèi)組織公布的一份報(bào)告更是首次給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后第二大影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

　　搞不懂的執(zhí)法權(quán)歸屬

　　按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)境噪聲分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲四類。這四種不同的噪聲污染分別由環(huán)保、公安、城市管理執(zhí)法三部門進(jìn)行防治管理。然而，噪聲管理“九龍治水”局面所導(dǎo)致的，往往是各部門之間的推諉。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，西紅廟村村民劉女士深有感觸。

　　今年9月起，劉女士反復(fù)向12345市民服務(wù)熱線反映，西紅廟村西頭有一處個(gè)體加工廠，每天早上不到8點(diǎn)就開始切割金屬材料，尖銳刺耳的聲音嚴(yán)重影響周邊居民，“一年多來，向多個(gè)部門反映過數(shù)次，但至今沒有一個(gè)部門出面治理�！�

　　辦理流程顯示，這個(gè)已被“升級(jí)督辦”的訴求，多個(gè)相關(guān)職能部門曾予以答復(fù)。

　　環(huán)保部門

　　環(huán)保部門稱，經(jīng)市中區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，噪聲來源主要是金屬材料加工切割所產(chǎn)生。根據(jù)《濟(jì)南市關(guān)于公布城市管理相對(duì)集中行政處罰規(guī)定的通告》(以下簡(jiǎn)稱“206號(hào)政府令”)，居民區(qū)及其附近進(jìn)行金屬加工、門窗加工以及其他作業(yè)產(chǎn)生噪聲擾民的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。同時(shí)據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《關(guān)于在山東省濟(jì)南市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的復(fù)函》，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。因此執(zhí)法權(quán)在城管執(zhí)法部門，建議向?qū)Ψ椒从场?/p>

　　城管部門

　　隨后，在城管部門的回復(fù)中，工作人員稱該部門負(fù)責(zé)22：00至次日6：00之間的工地施工擾民。鋁合金加工、門窗加工作業(yè)噪音屬于工業(yè)噪聲污染，根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處。

　　2016年9月8日，城管部門再次回復(fù)，依據(jù)《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政主管部門不得再行使已由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

　　公安機(jī)關(guān)

　　隨后，該投訴被移交公安機(jī)關(guān)。9月13日，濟(jì)南市公安局答復(fù)，個(gè)體加工噪音問題不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，建議向環(huán)境保護(hù)部門反映解決。

　　【市民疑惑】

　　劉女士稱，該問題在相關(guān)職能部門多次回應(yīng)中，再次回到“起點(diǎn)”�！暗降子烧l管轄、誰來處罰?到現(xiàn)在也沒搞明白�！�

　　【政策答疑】

　　11月14日，12369環(huán)保投訴熱線工作人員告訴記者，環(huán)保部門主要受理工業(yè)排污，“居民區(qū)內(nèi)金屬加工的噪音，應(yīng)該找城管，依據(jù)就是206號(hào)政府令�！倍�16039數(shù)字城管熱線工作人員的答復(fù)，“之前我們確實(shí)管過這類噪音，但是2010年起，城管、環(huán)保、公安出了一個(gè)三方協(xié)定，約定噪音方面，我們只負(fù)責(zé)夜間建筑工地施工，公安部門負(fù)責(zé)生活類噪音，這種工業(yè)噪音應(yīng)該由環(huán)保部門管�！�

　　基層執(zhí)法部門權(quán)力受限

　　除了上述執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)“剪不斷、理還亂”的歸屬問題，基層執(zhí)法部門在噪聲污染的防治中，還存在取證困難、執(zhí)法難度大、執(zhí)法權(quán)力不足等問題。

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞擾民問題，文化東路派出所工作人員很無奈�！耙归g接到報(bào)警我們就會(huì)去，但不能強(qiáng)制讓人把音響關(guān)了�！�

　　“民警到場(chǎng)只能警告或加以勸阻”，舜耕派出所工作人員告訴記者，工地有合法手續(xù)，派出所在這方面沒有實(shí)質(zhì)的權(quán)力，城管執(zhí)法部門倒是有管理渣土車的權(quán)力，但夜間又是渣土車的準(zhǔn)行時(shí)間，因此監(jiān)管很有難度。舜耕街道辦事處城管科工作人員則表示，6：00到22：00施工是正常允許的，夜間的施工擾民應(yīng)該反映給執(zhí)法中隊(duì)的夜間督察大隊(duì)，但工地如果有環(huán)保局批復(fù)的夜間施工許可，就可以正常施工。

　　可借鑒城市環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)庫(kù)

　　對(duì)于當(dāng)前噪聲治理上的“九龍治水”局面，有專家指出，一定要明確職責(zé)分工，強(qiáng)化治理上的權(quán)責(zé)優(yōu)化。

　　此外，《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》還分享了北京、上海、重慶等地對(duì)噪聲污染防治工作的地方經(jīng)驗(yàn)。

　　其中，上海采用了繪制大區(qū)域城市環(huán)境噪聲地圖的方式。通過外環(huán)區(qū)域城市噪聲地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)地理、聲源以及噪聲數(shù)據(jù)信息的顯示和查詢，可以分析噪聲貢獻(xiàn)量、降噪措施效果和規(guī)劃用地的聲環(huán)境適宜性，還可以進(jìn)行噪聲預(yù)測(cè)。而在國(guó)外，也有很多先進(jìn)的理念值得了解和借鑒。

　　德國(guó)：法律規(guī)定晚上10點(diǎn)后不準(zhǔn)大聲說話、放音樂、搞聚會(huì)。

　　瑞士：規(guī)定晚上10點(diǎn)以后禁止大聲喧嘩，星期日不準(zhǔn)使用割草機(jī)。晚上10時(shí)以后不準(zhǔn)洗淋浴。