國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�！斗桨浮分赋�,大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制；大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

　　落戶超特大城市

　　年輕人可優(yōu)先去郊區(qū)

　　在目前的城鎮(zhèn)化過程中,往往存在一個(gè)尖銳的“兩難”問題:即中小城市落戶容易,但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少、公共資源不足,所以缺乏足夠吸引力,人們不愿意去。而大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多,教育醫(yī)療資源好,吸引力很大,但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；1000萬(wàn)以上的為超大城市。

　　目前全國(guó)有北上廣深4個(gè)城市城區(qū)常住人口超過了1000萬(wàn)。重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽(yáng)這6個(gè)城市的城區(qū)人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間,為特大城市。這10個(gè)屬于“超大+特大”范疇的城市,除直轄市外,包含華中、西南、華東、東北區(qū)域的中心城市,也是人口密集流入的地區(qū)。

　　對(duì)這些超大城市,方案提出,要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。也就是說,未來如果要落戶上海這樣的超大城市,可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū),這些地方的房?jī)r(jià)要比主城區(qū)低不少,外來青年不妨重點(diǎn)考慮。

　　區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū),實(shí)施不同政策,其背后的一大原因在于目前大城市中心密度極高,交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去,從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作,促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對(duì)此,有分析認(rèn)為超特大城市在接納年輕人落戶的同時(shí),也應(yīng)該“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。具體就是提高郊區(qū)的教育、醫(yī)療服務(wù)水平,將郊區(qū)戶籍和主城區(qū)戶籍背后所蘊(yùn)含的福利等同,并疏通兩地之間的流通渠道。例如鼓勵(lì)名校、名院去郊區(qū)設(shè)分點(diǎn),打消人們“入戶不入城”的疑慮。

　　深圳早已放寬限制

　　二線城市潛力巨大

　　此外,方案提出,戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這也意味著,像深圳戶籍比重偏低的超大城市,未來的落戶將大大放松。作為一個(gè)人口過千萬(wàn)的城市,深圳的戶籍人口僅300多萬(wàn),人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

　　實(shí)際上,深圳在放寬落戶方面已經(jīng)先行一步。今年8月,深圳市市政府正式印發(fā)多個(gè)文件,繼續(xù)深化戶籍制度改革,提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　例如自2016年9月1日起,外地人戶籍遷入深圳將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行,也就是明確達(dá)到入戶條件,便可直接申請(qǐng)入戶,且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行,開辟新的積分制入戶通道。

　　新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專,技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級(jí)職稱,技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工,只要滿足條件即可申請(qǐng),不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制,多多益善。在投靠類遷戶政策方面,入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺(tái)也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

　　而在超大城市之后,普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出,調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

　　也就是說,未來在這些城市的外地人只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限,不用買房子、投資納稅也有機(jī)會(huì)落戶廈門、合肥、濟(jì)南、青島等二線大中城市了。

　　其實(shí),相比于超特大城市,二線大中城市人口還擁有很大的增長(zhǎng)空間。例如安徽人口已經(jīng)超過了6000萬(wàn),但其省會(huì)合肥的市域人口只有780萬(wàn)左右,城區(qū)人口也只有兩三百萬(wàn)人,潛力非常大�！爸袊�(guó)一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó),所以如果擁有一個(gè)500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口的省會(huì)也很正常�！�